【史料】美国欲为百万中国部队发军饷

汉唐魂

罗斯福相当赞同用美元直接向中国军队发饷，英国首相丘吉尔也表示愿意与美国同样办理，以相同额度的英镑，为中国军队直接发饷。

罗斯福、丘吉尔提议，由美英两国以美元为中国200万部队发军饷

1941年底，国民政府曾提出过一个向英、美两国各借款5亿美元的设想。12月29日，蒋介石致电宋子文，命其向美国提出该项借款要求。其时，日本刚刚成功偷袭美军珍珠港基地（12月7日），故蒋指示宋子文向美方强调：值此“日本初次胜利之时”，若不能得到这笔借款，则日本所鼓吹之口号“以东亚为东亚人之东亚”，必将发生作用，“中国人民心理必被动摇”。①

中国以一不发达之纯农业国，维系一场高度工业化的现代战争，其财政困境自可想而知。按国民政府预算，1942年的财政支出将高达170亿元，而收入则不足60亿，赤字高达百亿以上（约等于5亿美元）。②若不能获得美元借款，则该项赤字，唯有依靠印发纸币来弥补。其后果，则是引发更严重的通货膨胀。

1942年6月，蒋介石登上美国《时代》杂志封面

对蒋介石该要求，美方反应较为积极，英方相对消极。罗斯福总统在1942年1月9日致函财政部部长摩根索（Jr. Henry Morgenthau），表示“急切地希望帮助蒋介石和他的货币。我希望你能够设法做到这一点。”10日，国务卿赫尔（Cordell Hull）也致函摩根索，建议立即启动对国民政府的援助，“无须等待英国……的肯定态度”。③

12日，宋子文拜访摩根索。摩根索表示：原则上极愿意援助中国，但鉴于中方未能提出任何关于借款用途的具体计划，故美方认为，以美金钞票每月向中国士兵直接发饷，是一个较为现实、可靠的办法。美元信用度高，购买力稳定，不惧贬值，必能保证中国士兵的生活，进而提升中国军队的战斗力。摩根 索并询问中国士兵每月薪饷数目，宋子文答称每月合美金5元。④

次日，罗斯福与摩根索就该方案进行了探讨。罗斯福相当赞同用美元直接向中国军队发饷，并嘱摩根索转告宋子文：美国愿意每月负担100万中国军队的军费，以官兵人均10美元计，即每月总计1000万美元。在场与闻讨论的英国首相丘吉尔，亦请摩根索转告宋子文，英国也愿与美国同样办理，以相同额度的英镑，为中国军队直接发饷。⑤…[详细]

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宋子文对该提议相当兴奋，蒋介石却认为该提议实乃亡国之策

宋子文对上述建议极感兴奋，致电蒋介石称：“按此项办法，英、美可以无条件共同负担我军费每月美金2000万元。我虽非一次之巨额收入，但每月有此接济，加以贷借案军械之供给，此后我军维持及整顿等问题，大致可以解决，如此事宣布，对国内外之影响，或竟甚于一次借我10亿元。……维持军队即所以维持国家民族，军队有办法，其他可以徐图挽救。”⑥

但在蒋介石看来，此事危害极大。在给宋子文的电报中，蒋明言：“其一，此法可使中国军队与国家、政府及社会经济形成对立或脱离关系，而且只有使我国经济、政治与法币之加速崩溃，不惟毫无补益而已；其二，我国今日军事与经济不能分离，而现在经济危急，故致军事不济，若拟增强军事，绝非单纯军费之所能解决，必使经济与法币之信用提高与稳定，而后军事自能日起有功，此乃常理使然。”⑦

由美国以美元按月为国军发饷，确实不可避免会造成“中国军队与国家、政府及社会经济形成对立或脱离关系”。换言之，中国军队有蜕化为美、英两国在亚洲战场上的雇佣军的巨大危险。蒋对此事利害的洞察，显然远甚于宋子文。

尤其值得指出的是，此一时期，蒋介石外交努力的着眼点，乃是试图改变美、英两国对亚洲战场的轻视，如其日记所言：“转移英美先德后倭之心理，应告其东亚战局如果延长，则其殖民地民族必动摇，且必为倭军利用，则大局不堪问矣”（1月14日）；“英美先解决德国，而后对倭之方略错误，应使之彻底改正。”（1月17日）⑧……若应允美、英两国所提建议，以美元按月为国军发饷，相当于满足了英、美以最微小之代价维系太平洋战局的谋划，适足以刺激其将更多的力量投入欧洲战场。这显然与中国的国家利益完全背道而驰。

因是之故，蒋严令宋子文不得接受上述建议，且须向美、英两国强调，“所拟借之款，全在友邦表示对我信任，所以不能有任何之条件及事先讨论用途与办法，否则乃非对我表示信任。”此种强硬立场，终于迫使美方放弃以美元为中国部队发放军饷的计划，而应允提供5亿美元无利息、无担保借款。…[详细]

1942年6月，宋子文与罗斯福、丘吉尔等在华盛顿合影

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注释：

①蒋介石致宋子文，1941年12月29日。收录于《战时外交》第1卷，秦孝仪/主编，P325-326。②参见：《国民政府1942年度国家岁入总预算表》，《国民政府1942年度国家岁出总预算表》，收录于《中华民国史档案资料汇编第5辑第2编·财政经济（1）》，第二历史档案馆1997，P221-232。③④⑤王建朗：《太平洋战争爆发后国民政府外交战略与对外政策》，武汉大学出版社2010。⑥宋子文致蒋介石，1942年1月13日，收录于《战时外交》第1卷，秦孝仪/主编，P330-331。⑦蒋介石致宋子文，1942年1月15日。同上，P332-333。⑧蒋介石日记，转引自段瑞聪《1942年蒋介石访问印度之分析》。