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归隐宋朝

主楼

发表于 2015-5-13 08:26 |只看该作者 |倒序浏览 |

本帖最后由归隐宋朝于 2015-5-13 09:02 编辑

来源：搜狐网作者：叶檀

一个国家高达4.68万亿的国有资产居然存在大量审计空白点，这是件可怕的事。

根据国务院国资委公布的数据显示，截至2014年底，绝大部分中央企业都在境外（含港澳地区）设立了分支机构，遍布世界150余个国家或地区。仅在中央企业纯境外单位中，资产总额、营业收入、利润总额已分别达到4.68万亿元、4.49万亿元和1200亿元。

今年全国两会期间，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜表示，审计署对中央企业越来越大的境外投资基本上没有进行审计，存在着大量空白点。

新华社报道，中纪委网站4月30日公布了一批央企巡视整改情况的通报，其中对中国石化、中国海运等企业的通报中都涉及境外国有资产的监管问题。无力监管国有资产近乎唐僧肉，利益输送不足为奇，如两桶油海外资产运营中频频曝出问题，中石油系统多位负责过海外业务的高管被查，中石化在巡视整改情况的通报中表示，有的收购项目资产投资回报率较低，有的多年没有产出。借助境外代理力量为己敛财，此次新闻坦承，参与海外腐败行为，国企上行贿“黑名单”。有12家中国企业上了世界银行的“黑名单”，包括大庆油田路桥工程有限责任公司、中国交通建设股份有限公司、中国地质工程集团公司、中国建筑股份有限公司等多家国企。

国企激励机制不足、使用便宜钱风险控制不严，将国内的潜规则运用到国外，国企高管亦官亦商使权贵肆意插手，甚至成了个别权贵的后花园，这样的例子不胜枚举。中国企业海外投资效率一般较低，直接导致中国辛苦积聚的外汇打了水漂。中国经济贸易促进会副会长王文利在去年8月指出，中国在美国的投资大约是800亿美元，涉及各行各业，总体来讲，中国海外投资并不成功，中国有20000多家企业在海外投资，“90%以上是亏损的”。

亏损有监管不善、主要内部人自查自纠的原因，也因为国企子公司、项目分散监管成本高昂，更有与当地法律不衔接，国企走到境外存在先天障碍，并不是所有地方都会欢迎巨无霸式的国企，注册地、股东结构等使双方难以对接。以VIE结构为例，一个好端端的企业为了规避有关规则不得不扭曲自己，搞个特殊股权结构，国企在某些不受待见的国家何尝不是如此，得改变正常的股权结构。

第三方监管及时跟进很重要，今年4月，国资委宣布将由7家第三方会计师事务所按招标委托，执行国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目。这显然是不够的。中纪委及时跟进，在网站上通报对央企的巡视整改情况，但在人力上，中纪委也难以为继。

最好的办法是釜底抽薪，让企业自己监管自己。鼓励民企大规模出海，鼓励国企以混合所有制企业的方式出海，民企总不会自己流失自己的资产吧，他们对于风险控制、成本控制有天然追求，以期效率最大化，而不是领导最高兴。民企也有亏损，但他们亏损的每分钱都是自己的，有最大的动力尽快学好技术扭亏为赢，再不济也能止损。比如中航油燃油期货亏损事件，上报监管吧，就错过了最佳交易时间，不监管又出了大窟窿，如果是民企出此类事件的概率会小得多，知道不懂，不会拿自己的钱去碰期货。面对有产权的财富，民企是理性的。

国企实行混合所有制改革后走向境外，也不失为一个好办法，就看有多少民企愿意进入PPP队伍“接盘”了。实行混合所有制就有民企股东，他们的眼睛会时刻盯着公司的运营状况，政府不多出一分钱就多了一支任劳任怨的监管志愿者队伍，不让监管还有损他们的权益。这是内生的监管力量，最值得信任。

中国企业大规模出海，如果是让失去监管的国企出海，无异于让失去定心锚的船在恶浪里转，如果出海的企业一直亏损90％以上，他们不过是侠之大者，为国用外汇而已。

正确的激励机制最重要，让最有竞争力的千万民企如饿狼般下山出海，中国企业才可能在全球市场上有较大的生机。