城镇化的关键是推进公共服务均等化

青尘

　如果各地依然画地为牢，自我设限，或者以保护原有人口的利益为借口，不愿为外来人口提供必要的服务，则最终将会加剧转型的难度，从而错失了良好的历史机遇　　未来城镇化如何发展?国家发改委主任徐绍史在十二届全国人大常委会第三次会议上所作 《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中称，要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民(据6月27日新华社报道)。
　　正如专家指出，尽管近年来我国城镇化进程正是按照此路径进行，但明确提出这样的“路线图”，还是第一次。这表明，决策层在城镇化的问题上已经形成了明晰的思路。
　　相信在未来的日子里，城镇化建设必将会有一个更理性、更稳健也更高效的推进过程。而下一步的关键，在于各类城市应该未雨绸缪，切实提升公共服务水平，迎接即将到来的城市化浪潮。
　　城镇化不是简单的人口居住地的转移，也不是城市规模的“物理”扩展。在过去的几十年，我国城市的高速发展世所罕见，取得了令人瞩目的成绩。前不久，有统计数据显示，我国城镇人口首次超过农业人口。但是，这也带来一些极为严峻的问题，如过度追求速度、违背客观规律的盲目推进，往往质量不高，也就是专家所说的“伪城镇化”。
　　所谓“伪城镇化”，大抵包括这样一些情形，其一，大批农民涌入城市，但并没有真正在城市定居，无法同等享受城市的各类公共服务，而是像浮萍、野草一样生长，归属感、认同感均不强;其二，城镇的发展更多体现在规模的扩展、地产的推动乃至目标并不清晰的新城建设上，而在关乎民众基本生存需求的机制改革、体制创新上，鲜有具体的作为。
　　这样，也就往往呈现出一种奇怪的割裂和扭曲。一方面，城市的外观发展一日千里，到处可见簇新的城市;而另一方面，城市的治理模式、管理制度依然沿袭以往的思路，不仅教育、卫生、交通、文化等公共服务缺乏足够的准备，并没有从全体民众的角度去考虑问题，而且，不同人群的权利保障差异较大。
　　因此，目前各类城市的当务之急在于，首先，破除那些长期以来形成并固化的制度性障碍，剥离附着在户籍之上诸如社保、教育、医疗等利益，真正实现城乡居民的权利均等、机会平等。以产业来确定生存之所，以意愿来决定所去何处。
　　其次，城市的规划和发展，应该调整到以人为本、以所有居住在这个城市里的民众为本上来，举凡各类公共设施、公共服务，均应考虑全域的居民，而非仅仅针对户籍人口。以学校而言，不应再区分什么本地户口、暂住人口。
　　城市政府的大笔建设资金，应该多投向一些基本的公共服务领域。这样不仅可以降低农民的进城成本，也可以减少甚至消除大量人员涌入城市而带来的管理难题。
　　在今年初的全国两会上，政府工作报告明确提出，“要逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。尽管其间存在诸多可测、不可测的困难，但是再困难也必须努力去做。如果各地依然画地为牢，自我设限，或者以保护原有人口的利益为借口，不愿为外来人口提供必要的服务，则最终将会加剧转型的难度，从而错失了良好的历史机遇。