根除非法一日游需斩非法利益链

青尘

　 　　国家旅游局相关负责人表示：“一日游”以其经济实惠、方便快捷、灵活自由的特点，受到众多旅游者的青睐，逐渐发展成为散客旅游的主要方式。作为城市旅游，特别是大城市旅游的重要内容，国内旅游“一日游”市场需求巨大，且呈现出不断增长的态势，已引起旅游城市政府的高度重视，纷纷加大力度治理整顿非法“一日游”，并不断完善相关服务体系，提升城市管理水平。经过多年的努力，全国各地“一日游”市场秩序已有所好转，但仍然存在较多问题。
　　许多消费者在城市及周边旅游会选择“一日游”。但是一些非法旅行社，往往打着正规旅行社的旗号，在一些游客集散地或景点周边散发旅游广告，甚至打着“某某协会认证”等旗号招摇撞骗，这些非法旅行社存在宰客、甩客等不法行为。这几乎是蔓延在全国各地旅游市场的普遍顽疾，其宰客手法与背后的利益链条大同小异，但都是多年整治难以根除的问题，每年都会有被非法“一日游”坑害的游客投诉出现。
　　不签合同是非法一日游的标志
　　在本报旅游周刊曾经报道和接到的“一日游”投诉就包括：北京十三陵玉器店、果脯店、中医店等购物场所宰客;茶叶产地的杭州参加一日游被带领前往购买劣质茶叶;在盛产药材的吉林，被导游带去购买假高丽参、鹿茸、鹿鞭;湘西凤凰古城是带游客看各种价格不菲的草台班子的民族歌舞表演……西安、青岛、广州等地的投诉类型也基本类似，游客旅游一天，真正想去的旅游景点的游览时间有两个小时已经是万幸，其他时间都在购物点和自费项目中消耗了。
　　而这些游客在事后投诉到当地旅游执法部门时，才意识到报名付款时根本没有签订过合同，而所参加的“一日游”多数为非法旅行社所组织。各地的旅游执法部门基本都有明确提示：“敢签正规合同的旅行社，才是正规旅行社，这是游客考察旅行社是否讲诚信的基础。”
　　但当外地游客甚至本地人，看到有人发到手里的传单上写着“30元可以游12个景区”的这类诱人广告语时，有多少人能保持冷静的头脑?而一旦动心报名，一天旅游下来发现实际花费远远超过正常值的时候，却又投诉无门，因为手里拿到的传单上所有信息都是假的。早就有业内人士提示：街头散发的“一日游”小广告、宣传单、名片都是假的，游客可以直接摒弃，正规旅行社是不会这么做的。
　　一个让人长期不解的事实是，为什么还会有那么多人上当受骗?为什么这种非法“一日游”如此猖獗?
　　黑色利益链是关键
　　据介绍，非法“一日游”在20世纪末渐成行业之势，十几年来，其从宣传、人力，到相关一日游各个关卡都已经完善。目前调查显示：在有些城市，非法“一日游”年接待游客数，远超正规旅游集散中心，以假乱真的程度远超出一般游客的辨识能力。
　　在业内专家所总结的各地非法“一日游”主要表现为：“虚假宣传，承诺与实际旅游线路不符;价位纷繁，同一旅游路线每个旅客需要支付的金额不同;额外收费，在原先的承诺之外强行收取费用;危险之旅，旅客没有与公司签订协议、没有提供保险等协议;偷天换日，利用混淆的名称更换旅游景点，以次充好;推销导购不断，大量时间用于推销产品;‘老乡店’涉嫌欺诈，游客进入购物店，遭遇欺诈投诉无门。”
　　在年前被央视曝光而引起公众关注度三亚百元一日游乱象，基本可以看做各地“一日游”存在共同问题的缩影。央视在2012年12月3日就报道了三亚百元一日游的廉价猫儿腻，在三亚街头、广场，有很多发传单的人，而且还肯定的保证是有质量的一日游，记者暗访后报道实为转卖顾客，导游带着到处逛购物点，靠游客购物收取回扣牟利。
　　而其中至少已经涉及的有“小广告印刷出版”、“黄色牌照大巴车”、“黑景点”、“黑商店”等利益群体的相互勾结，并已形成了较为稳固的利益链条。这种靠打着低团费诱惑外来游客的一日游之所以长盛不衰，一是因为很多外地游客对当地旅游景点行价的不熟悉，另外就是欺生的体现，外地游客没有在当地投诉非法“一日游”的人力和时间成本。
　　而各地所展开的旅游管理部门联合公安、城管等多部门共同执法打击各类非法“一日游”行动，其效果有些只是停留在暂时驱散街头散发小广告的散兵游勇，黑车、黑导、黑点、黑店，即使抓到并处罚其中一些人或一些店，却没有斩断这里非法的利益链。执法行动一过，这些“一日游”大多又恢复常态。
　　正规一日游难寻
　　非法“一日游”经过媒体连年曝光，许多游客都深感厌恶。采访中记者发现，虽然有些游客明知这类“一日游”一旦选择就难免上当，也会参加，因为这些游客对陌生的旅游目的地缺乏了解，不知道正规“一日游”的报名途径，同时，时间有限不选择“一日游”产品难以在短时间内参观想要去的目的地。
　　也有行业专家曾提议扶植正规旅行社的“一日游”业务来规范该市场，但有不同意见认为，如果不清除市场上的非法“一日游”，正规旅行社很难占领这一市场。