三是消除土地流转的中央与地方共识瓶颈,土地流转才能够在全国推行。由于中央层面担心集体建设用地流转会造成农民大量失地,形成社会不稳定因素,农用地入市导致农村变成空心村,影响农村建设,因此国务院方面一直未对土地流转有过明确表态。但中央层面上已经开始加大推进力度,全国人大常委会正在审议《土地管理法》修订草案;2013年“一号文件”提出,要用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作,其意在为农地改革推进铺路。
另一方面,若集体建设用地进行流转,势必破坏地方政府垄断土地的平台,各地反对声音比较强烈,地方政府对土地流转试点进展缓慢。农地流转改革是方向所在,涉及到政策、法规、资金的障碍需要完善,更重要的是中央与地方亟须形成一致的意见。
四是合理解决土地流转的利益分配瓶颈,土地流转才可以实现“四方”共赢。土地流转中是否有增值税并作为中央税收目前不明确。如果流转的利润分配比例要倾向于农民,则村集体、地方政府、中央政府等只能收取少许公共服务费用。而一旦增值税全归于中央、集体、地方,农民利益又会受到损害。根据市场反馈过来的消息,土地改革最大的障碍还是土地财政。如果农民可以直接把宅基地流转的话,很大一部分收益会被农民截取,那么在地方政府土地财政方面的障碍就会比较大。
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