收入分配方案讨论八年未果收入差距持续扩大 [复制链接]

山野散人

主楼

发表于 2011-12-6 10:49 |只看该作者 |正序浏览 |

同样工作8小时，花费类似的精力，你知道最大的差距在哪吗？不用回答，摸摸你的钱包答案就有了。

12月1日，第四届中国劳动论坛上，人保部劳动工资研究所发布相关报告显示，目前平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的行业是农林牧渔业，16717元。最高与最低之比为4.2：1。

面对不断扩大的工资收入差距，始于2004年的收入分配制度改革，此前预期的2011年年内出台越来越看不到希望。

在被问及收入分配改革总体方案有无新进展时，发改委就业和收入分配司的一位官员对《华夏时报》记者表示，“八字还没一撇，年底肯定出不来。”在近日召开的关于收入分配改革的一个论坛上，一位专家直言：“这个方案以前还是只听楼梯响，不见人下来，现在则是连楼梯也不响了。”

“难，难。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在谈及收入分配方案时一口气连说两个“难”字。

计划赶不上变化

今年3月份，国家发改委体改司副巡视员宋葛龙曾表示：“正在制定收入分配改革的总体方案，或于年内出台。”

发改委牵头制定的《关于收入分配体制改革的相关意见》，在2010年的讨论就不曾间断过。今年11月24日，发改委社会司司长胡祖才还强调，必须加强对收入分配的宏观调剂，逐步扭转城乡差距、地区差距扩大的趋势。

据悉，收入分配改革方案最早酝酿于2004年。过去的8年间，发改委也曾召集多个相关部委司局官员征求收入分配方案的意见，但未宣布其结果。此前，发改委就业与收入分配司曾向本报记者证实，“方案进行过多次征求意见讨论会，甚至向国务院上报过。”

就在方案的持续制定过程中，中国收入分配的形势已经出现变化。近日中国劳动学会副会长苏海南在一个论坛中指出，尽管人们对收入分配的重要性，以及改革的紧迫性都有了较大的提高，但是这两年也出现了一些让人忧虑的新变化。

最明显的变化是，经济发展形势的不确定性增多，经济发展出现下滑迹象，做大蛋糕的优势减少，而且通货膨胀的形势也具有较大不确定性，这在收入分配领域形成了较大的困难。

记者采访了解到，也正是在这个过程中，随着“刘易斯拐点”的到来，国内劳动密集型行业的劳动力成本发生了很大变化，人力资源也迎来了新的挑战，这给收入分配方案的制定带来了新的难度。

如何缩小收入差距？

“针对收入差距过大的改革，是收入分配总体方案的重要内容。”发改委上述官员称。

人保部上述报告分析，当前我国工资收入差距主要体现在四个方面，即行业、企业间差距、城乡间差距、地区差距、高管和普通职工差距。

其中，行业、企业间工资差距扩大尤为明显：2010年平均工资最高的行业金融业和最低的农林牧渔业之比为4.2：1。上世纪80年代，我国行业间工资收入差距基本保持在1.6-1.8倍左右；世界上多数国家行业间差距在1.5-2倍左右。

另外，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均可支配收入之比达3.23：1；平均工资最高的上海市与最低的黑龙江省之比为2.38：1；上市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元，是当年全国平均工资的18倍多。最新数据显示，2010年金融、烟草、电信、石油、石化等行业高管薪酬为行业平均水平的几十、上百倍。

“理顺收入分配关系，政府责无旁贷。”国家行政学院教授汪玉凯在接受本报记者采访时认为，下一步继续加大收入分配的改革，这是肯定的，但各方利益群体的博弈会影响改革的力度。

对此，苏海南建议需要重新更好把握政策的时间、力度和进度。因为经济形势有不确定性，所以好事不能过了头，成了坏事。要尽力而为，量力而行，分好蛋糕。

据悉，下一步收入分配领域改革的重点是：“提低、扩中、控高”，即调控过高的收入，提高农民工、中小企业的收入，改善他们的经营环境，减轻税收负担。
业内普遍认为，收入分配方案难出的一个重要原因是，利益的再划分势必会改变利益格局，这会带来新的博弈。

“如果没有制度性改革，收入分配改革就很难有实质性的进步，而现在做的一些改变收入分配现状的措施只是小打小闹。”上述论坛上有专家表示，提高最低工资只能解解近渴，打击哄抬物价也不能止住物价整体上涨，调控房市尚未有实质性进展。

谈到收入分配改革的具体方案和细则，宋葛龙则称，方案需要明确改革的目标、措施，制定具体的步骤，这决不是短时间内就可以完成的。

工作, 华夏时报, 记者, 农林牧渔, 收入差距