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给秘密财政送终（转） [复制链接]

山野散人

主楼

发表于 2011-6-4 18:42 |只看该作者 |正序浏览 |

财政部有关负责人近日表示，目前财政部已汇总中央各部门2010年“三公”经费决算支出，将于6月报送全国人大常委会审议批准。审议批准后，将公开2010年“三公”经费决算和2011年“三公”经费预算。
向社会完全公开预算决算，杜绝秘密财政，这本来是民主财政的常识，但在中国，这确实还是一条新闻，不可等闲视之。因为我国传统上，秘密财政是常态，阳光财政则是新生事物。
中国的秘密财政，有两个不同的来源。
一个是中国历史上家天下的君主专制传统。“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，天下是皇帝的私产，官僚们治理天下是给皇帝处理家务，因此，财政的收支，被认为是皇家私事，根本没有向社会公开的必要。
中国历史上的有些朝代，皇室财政与国家财政是分开的，但无论国家财政还是皇室财政，本质上都是服务皇家和皇家江山的，只有朝廷高级大臣知晓财政运作的内情，而作为皇帝小金库的皇室财政，甚至连朝廷高级大臣也不得与闻。宋朝开国皇帝赵匡胤专门设立了由皇帝直接管的内库，储存大量物资金钱，而宋真宗曾经作出规定，“内藏库专副以下，不得将库管钱帛数供报及于外传说，犯者处斩”，对于泄露皇室财政秘密予以严厉打击。皇家秘密财政的传统和观念一直延续到皇权的结束。
秘密财政的另一源头是阶级斗争思维和敌情观念。
虽然古代家天下制度造成皇家财政的私密化运作，但是，鸦片战争后西方预算制度传入，中国先进知识分子甚至满清王朝，都接受了预算公开，财政透明的新思维。1907年4月21日的《时报》就发表《论国民当知预算之理由及其根据》一文，说：“租税征之于民，用之何途，但使国民知之。若但供政府之浪用，纳税者其能无怨望乎？我国以财政困竭之故，百端罗掘以要需，然其充何用之费用，吾民不得而过问也。今拟编制预算案，是欲公示于民矣。”而清末试办预算之前清政府颁布的指导地方改革的《府厅州县地方自治章程》第389条也规定：“预算议决之后，由府厅州县长官申请督抚核准，咨报民政部度支部存案，并于地方榜示公众”。对于“榜示公众”，《府厅州县地方自治章程笺释》中解释说：“其须榜示公众者，以议事会虽代表民意而为议决，而其果属于民意与否，不可不质之舆论也。且府厅州县之民，出费以治事，而于其费之用法不能与知，则非所以鼓舞其政治趣味，而维持自治职之信用也。故必采公众主义焉！”这就是说，即使是在皇权社会末期的自我改革中，向社会公众公开预算，实行阳光财政也是朝野的共识，皇权朝廷也在推进财政公开化的进程。
由于特殊历史原因，中国新政权刚刚建立后的1951年，中央人民政府颁布的《保守国家机密暂行条例》明确规定，国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务均属于国家机密事项，不得泄露。该条例的第一条即声明制定此条例的原因和目的：“为严格保守中华人民共和国的国家机密，防止国内外间谍分子、反革命分子和破坏分子侦察、偷窃或盗卖国家机密，防止各种人员泄露或遗失国家机密，特制定本条例。”而对于泄露和出卖这些国家机密的行为，将按照反革命罪予以惩治，而反革命罪在当时是极其严重的罪名。可见，新政权长久将财政信息作为国家秘密，就是源于阶级斗争思维和敌情观念。在这种强烈而敏感的敌情观念下，任何人都可能被认为是潜伏在身边的阶级敌人，需要严加防范，财政收支的任何信息也不得向社会透露。《保守国家机密暂行条例》在暂行近40年后的1989年废止，但一些政府部门仍以国家秘密为由拒绝财政信息透明化。
目前，任何形式的秘密财政都已经没有堂皇的理由。现在，对于财政公开，尤其对于“三公”经费公开的抵制，实际上来自一些耗用大量社会资源以自肥的利益集团。这是目前最强大的利益集团，秘密财政尤其可以上下其手的“三公”消费最典型地体现着这个既得利益集团的自我利益。
中央政府公开“三公”经费，是秘密财政走向阳光财政的破冰之旅，应该给予高度的肯定。但是，某些强大的利益集团有能力将任何对其不利的政策化于无形；再加上“三公”经费有庞大的预算外收入做基础，因此公开“三公”经费的做法，对于遏制人神共愤的“三公”腐败，其意义也不可夸大。但无论怎样，结束秘密财政，建立阳光财政将是浩荡的历史潮流，无人能够阻挡。

财政部, 负责人, 人大常委会, 新闻, 中国历史