热计量改革烘出“座机费”

青尘

谢正军/图　　背景提示
　　寒冬将至，我国北方城市即将迎来供暖季。近日，山西太原一小区业主向本报山西记者站反映，根据太原市节能减排的要求，其所在小区多年前已安装热计量表，并进行过热计量试点收费，但试点一年后仍然采取按面积收费的传统方式。前几天，他们又接到了物业方面的通知，要求业主按面积缴纳这个供暖季的供暖费，否则将不予供暖。为何安装了热计量表还要按照面积收费?此前试点是否成功?如果成功，为何不推行环保又节能的热计量收费呢?记者就此展开了调查。
　　困惑
　　计量收费为啥停了
　　太原市传染病医院高层住宅小区住户张先生告诉记者，2006年，该小区被确定为太原市第一个热计量试点收费的小区。在供热公司的宣传和单位的动员下，那一年他们小区安装了热计量表，并于当年及第二年供暖季进行了热计量收费试点。
　　张先生出示的一份《太原供热计量分户试点项目调研报告》显示：“2007年度采暖季，太原市传染病医院高层住宅楼67户节费共计34877.16元，平均节费率为25.20%，平均退费额520.55元/户。”
　　这份调研报告的结论表明，“太原市传染病医院高层住宅楼试点80户，室温22℃，节能率达到了62%，按这个标准，节约标准煤210.82吨，减排二氧化硫4.22吨，粉尘颗粒3.16吨”。“既节约了费用，又节约了能源，还减少了大气污染，这么好的事情，不知道为什么却停了下来。”张先生说，随后几年，居民们一直盼望着能继续实行计量收费，“自从试点后，人们都开始注意节约用热，但节约了能源却还得按面积交费，这让居民感到很困惑”。
　　跟太原市传染病院高层住宅小区同一批试点的还有太原市警乐苑小区的住户。警乐苑小区物业办公室一位工作人员告诉记者，警乐苑小区也是试点了一年后还是按面积收费。据记者了解，2006年，警乐苑小区共有8栋楼177户纳入热计量收费试点范围，但这些用户2007年后至今都还是按面积交供热费的。
　　太原丰硕苑小区是太原市既有建筑第一个节能改造的热计量试点小区，这里的居民也面临同样的困惑。丰硕苑小区居民闫女士介绍，2008年，小区被定为太原市首批既有建筑节能改造试点，17栋居民楼、735户全部进行了节能改造，安装了供热计量表，进行热计量试验。“我们家以前在供暖期间，家里的温度最高也就18℃，改造后就升高到了20℃以上。”闫女士说，她家是两室一厅，平时就她跟老伴住，热计量收费试点那年，她家里没人住的房间基本关着，出远门时家里的暖气就基本都关了。“供暖完了一算，比按面积收费少交了420多元。很划算，又节能，又环保，谁知现在却还按面积交费”。
　　丰硕苑小区物业公司经理张先生告诉记者，2009年供暖季，丰硕苑热计量收费试点非常成功，节约用煤1300吨，平均每户返还352元，这种新的收费方式受到了居民的极大欢迎。“大家没想到的是，第二年供热公司还是按面积收费。”张经理同时表示，今年是否按照热计量收费，目前还没接到通知，只能先按面积收取。
　　解释
　　计量数据引异议
　　谈起热计量收费，太原市供热公司城南分公司一位负责人坦言，热计量收费在很多老百姓看来觉得很简单，像水电费一样，用多少交多少，其实影响热计量的因素非常多。这位负责人举例说，在同一栋居民楼内，同样面积的户型，如果位置不一样，即使用热方式、时间一样，但最终用热的量也不会一样。由于诸多因素的影响，有的用户就会觉得计量不准确，对计量数据会有异议。
　　一位曾参与太原市传染病医院高层住宅小区试点工作的人士向记者表达了类似看法。这位人士说，当初在该小区试点两年后，得出的结论确实是节约了能源，也给老百姓节省了费用。但也有用户向他们反映，为何一模一样的户型，就是层数不一样，整个供暖季都基本没关过暖气，费用却有不少差距。后来他们对相关数据进行研究后发现，高楼层用户的平均采暖能耗低于低楼层用户的平均采暖能耗，他们分析后认为，是高层用户获得了低层用户散发的热能，所以导致了这一结果。不同户型用户平均采暖能耗差距最大达到近20千瓦时/平方米/采暖季。
　　“放到不同的小区，问题就更多了。”这位人士进一步分析，各个小区的开发商不一样，建筑材料也会有差异，节能效果也不一样，热计量结果也不尽相同。
　　这位人士表示，马上全面推广热计量收费并不现实，还有很多问题需要解决，比如热计量设备的安装是由企业来出资，还是用户付费，诸如此类的问题都需要明确。
　　进展
　　两部制打圆场
　　记者从一份《太原市供热计量改革工作实施方案》的文件中了解到，按照计划，从2010年开始，太原市“所有新竣工交付使用和完成供热计量改造的既有建筑全部取消按面积收费，一律实行按热计量收费”。但实际情况是，到2011年，大部分完成供热改造的既有建筑都没有按热计量收费，很多新建筑虽然供了暖，但由于没有验收等原因也没有实行热计量收费。
　　为什么热计量收费不能全面推广呢?一位业内人士告诉记者，其实最主要的原因还是热费收入减少影响到了供热企业的利益。随着近年来煤价的不断上扬，而太原市的供热价格近年来一直没上调，供热企业年年在喊涨价，年年打报告，但由于供热收费关系到老百姓的切身利益，相关部门一直未予批准。同时，由于供热企业一直是粗放式管理，即使有一部分用热户实现了热计量收费，节约了能源，但供热企业的付出成本仍然很难降低。供热企业感觉不到热计量能给他们降低成本，甚至还减少了收入，当然不会积极推进热计量收费。
　　10月19日，记者在发稿前从太原市物价局了解到，就在10月18日，山西省物价局下发通知，要求今年在全省新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑均须按照“两部制热价”计费，并将太原市居民用热“两部制热价”中基本热价比例调整为30%。两部制热价指的是热价由两部分组成，一部分是固定的基本热价，也就是供暖基础费，另一部分是根据热用量收的计量热价。
　　随后，太原市物价局公布了调整后的太原市居民两部制热价标准：基本热价按建筑面积计费为5.4元/平方米·采暖期(按使用面积计费为7.2元/平方米·采暖期)，计量热价为0.165元/KWH(千瓦时)，用户热费=基本热价×供热面积+计量热价×热表读数。对申请暂不用热的用户，供热企业可向用户收取基本热费。很多用户对这种收费方式提出质疑，用不用都要交一个基本费，这与饱受诟病的电话“座机费”有何本质区别。供热计量改革改来改去，貌似还在原地打转转。
　　发稿前，上述小区居民向记者反映，他们尚未收到按两部制热价标准交供暖费的通知，目前仍被要求按照供热面积交费。