国军“空额”超过420万人,浪费大量军费,是通胀加剧的关键
国民政府当日,无法解决物资匮乏的问题,故一再加印法币,以弥补巨额财政赤字。抗战以前,国民政府每年的财政赤字只占总开支的10%—20%,最高不过30%—40%,而抗战后的1937—1940年,财政赤字平均占支出的70%左右,1941年—1945年,这个数字更提高至78%。⑤
战时财政支出主要为军费开销。以1941年为例,政府支出100.03亿,其中军费占到73%。当年收入仅13.1亿,赤字86.92亿。后几年军费所占比重基本与此持平,至1945年增至87.3%。财政赤字、军费开支和增发法币三者在数量上大体是相等的。
军费固然关乎抗战前途,但并非不能削减,消减的关键在于清查空额。美国经济学家杨格在战前就注意到国军“吃空额”的问题,军官“按照他手下部队的人数一次领到一笔整钱,但是他并不向每个士兵挨个发放。这种发放方法,养成带兵官长们惯常吃空额,把根本不存在和已经离开或死亡的士兵薪饷装入腰包,以致最高当局弄不清楚在什么时间,什么地方,有多少军队可以使用。”⑥1942年10月,杨格建议国民政府削减军队,这样“不仅可以节省开支,还可使政府足以给余下的部队较好的给养;同时就会有更多的人从事工农业生产。”⑦
1943年, 孔祥熙也为紧缩军费开支而向蒋介石建议:“现有部队之实际人数,似应加以清查,切实调整。于必要时,得将各军事机关酌予裁并。”国军中领军饷的士兵人数与实际人数相差极大。陈诚晚年回忆,他在抗战后期任军政部长时,“国军预算员额为五百万员名,而实际上吃军粮者达七百二十万人。据当局推断,如经核实整编,能有三百万可战部队就很不错。以此而论,半数以上的军费开支都是不实不尽的。”⑧
除了核实士兵人数,孔祥熙还希望严格各项军事支出。他在1939年给蒋介石的密报中说,“在预算所列及核定战务费数目之外,军政部往往以临时支出为理由,商请财务部另行筹拨”;有时“各省往往以军事开支过巨,收不敷支,请求财政部增加补助。无厌之求既难悉应,而国防工事及其他军事设施,地方是否切实办理,及有无虚糜,或藉口索款之处,财政部无从查核。”⑨从孔氏的话中可知,战事紧张常成为地方军事长官向中央索款,而中饱私囊的借口。
紧缩军费不但不会削弱国军,反而能抑制军中腐败,提升战斗力,并减少财政赤字和法币发行量,可谓一举两得。然而因为阻力过大,蒋介石始终无法将上述建议付诸实施。其后果则是,抗战期间通货膨胀愈演愈烈,终至不可收拾。
孔祥熙访德时与希特勒在一起。
注释:
①②杨菁:《试论抗战时期的通货膨胀》,《抗日战争研究》1999年第4期;③周春:《中国抗日战争时期物价使》,四川大学出版社1998年,第12—19页;④万来志:《抗战时期广西物价变化原因与管制政策研究》,《广西社会科学》2014年第2期;⑤杨雨青:《抗战时期物价问题之我见》,《北京社会科学》2012年第1期;⑥杨格:《1927年至1937年中国财政经济状况》,中国社会科学出版社1981年,第88页;⑦《顾维钧回忆录》,中华书局2013年,第191页;⑧《陈诚回忆录:建设台湾》,东方出版社2011年,第162页;⑨《中华民国档案资料汇编第五辑第二编:财政经济(一)》,凤凰出版社2000年,第350页。
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